一个日本海归眼中的日本防灾体系

日本防灾
2018
06/18
15:19
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作者简介:丁茂桐,男,北京人,情报数理学与企业管理双硕士,毕业于大阪大学,现任Copalamba 高级分析师。2010到2015年在日本学习与生活,积累了丰富的在日工作与学习经验。2016年3月起受聘为“地震那些事儿”特约评论员,重点关注日本的防灾与教育科研体系等相关领域话题。


本文来自公众号:地震那些事儿


4月16日凌晨,当收到日本熊本地震的震情短信后,“地震那些事儿”主编“女博士Linda”连夜与特约评论员丁茂桐先生联系,丁先生应邀从熊本地震、311地震两次地震事件出发,结合自己在日多年学习与生活经历,写下了此文,对于日本的防震减灾体系,进行了较为详实的解读,以下为文章正文:


一、地震再来


4月14日晚北京时间21点26分,一边听歌,一边读书的我,看到了手机APP传来的消息-熊本地震。屏幕显示震度为7,对着这样的结果,心中不免有些担忧。



从周四开始,app就陆陆续续地传来地震有关信息,余震不断且都是震度较高,主震到底是否已经出现,专家也不能给出结论。火山喷发,四万多人紧急避难,九州遭受了1923年以来不遇的强震。东北大震灾刚刚过去五年,现在九州又开始大地震,即使是对地震早就有心理准备的日本人,心中也不免会感到有些茫然吧。 


日本气象厅发布的震度等级(见下图),是从0到7进行计算。震度7意味着大部分耐震差的房子将出现倒塌的情况。发生地震的时间又是晚上,不知会有少意外的伤亡。根据测算,震度为7时耐震性低的木制结构建筑物会倾倒坍塌,耐震性高的木制建筑物则会出现少许倾斜。而耐震性低的钢筋混凝土建筑物在震度为7的情况下,将出现大部分倒塌的情况。



3.11东北大震灾以来,Facebook,twitter,各种新闻媒体上,就不断充斥着各种版本的有关巨大地震会来临的消息:南海海槽地震、首都地区直下地震。南海海槽东海大震灾预想等。


东大,京大,阪大等日本知名大学的教授,反复计算着发震概率,其有关南海海槽巨型地震的预想结果为:震级为9.1、海啸浪高20米,大部分地区被淹。这样的结果,给每一个日本人都造成了巨大的心理负担。


特别是3.11地震刚刚过去不久,东北大震灾造成的严重后果还没有彻底恢复,九州又遇上了百年不遇的强震,对日本政府财政形成巨大压力,对日本经济的提振也会造成影响。


下图是朝日新闻发布的南海海槽大地震被害预想图,民众只需要选择自己居住的地址,就可以看到预想震度,最大津波(海啸)浪高和到达时间(请大家旅游时避开地震敏感区域,多去日本中上区域旅游),在预想中,静冈县将出现超过10万人的伤亡,总体预计死亡人数超过30万人。


一旦南海海槽地震发生,有可能引发首都直下地震联动,进而引起火山喷发,这将是左右日本国运的巨大灾难。


二、耐震标准


日本是一个多地震的国家,也是世界上耐震标准较为完备的国家。1981年,日本导入新的建筑耐震标准,对建筑的设计等级再一次提高,其特点简单概括为:中型地震时,房屋不可损害,大型地震时,房屋可损坏,可倾斜,但是不可以倒塌。



新的耐震标准导入后,1995年就发生了阪神地震,在阪神地震中,幸存机率较高的房子都是基于新耐震标准建造的。



这次熊本地震中,大家也可发现较新的房子在地震中虽有破损,却基本保持了原样。



日本国土交通省也在鼓励企事业单位要对自身拥有的建筑进行耐震检查,并且制定了住宅和公共场所耐震达标目标。争取在2020年,家庭住宅和公用基础建筑达到95%的耐震化率。


 

但是现在进行的结果也不是很顺利,根据1981年制定的耐震标准,有许多建筑物虽然被检查出问题,但是依然没有任何改善,例如:


27%的紧急运输用道路桥,73%避难路上存在的桥,79%的下水道。


新耐震标准实施前,高速路上存在的2454座路桥中,1491座没有进行耐震检查。


15%的公立中小学校合计18,508栋建筑没有进行耐震检查。


43%的大学等教育设施,53%的大学附属医疗设施也没有进行耐震检查。


诸如此类的问题,还需要日本政府在未来进一步解决。


三、救援体制


日本是个多地震多火山的国家,过去30年震度在6以上的地震就有22次,需要时刻监控的火山就有47座。在频繁的天灾面前,每一个日本人心中都存在着一种焦虑感。针对具体情况,日本政府一直对防灾救援工作保持关心。



日本的防灾体制,在全世界都是深受好评的。而防灾体制建设上的每一次改进,都是灾难所带来血的教训换来的。


以昭和34年的伊势湾台风为契机,日本开始构建防灾相关法律体系,其涉及地震,火山,台风,泥石流等灾害的预防,灾害发生时的应急对应,灾害过后如何进行重建等内容。



日本从内阁到各个县级,市级,区级,町级单位,都有自己的应急预案。在平时,对每一户住民都会进行防震减灾知识的宣传。笔者曾经在大阪府吹田市居住过4年。


一般在搬入新家后,要去市役所登记好你的信息,把户口迁入。办完迁入手续,市役所就会给你邮寄一本宣传册,上面标记好离你最近的避难所和医院。也会告知你,在地震,洪水发生时,以你家为中心最好的逃生路线。

3.11震灾发生以后,每隔一段时间,市役所的广播都会进行试音和地震广播演练,指导大家进行地震应对。


大部分居住的街区都会有人参加红十字会组织,在你路过邻居的房子时你会看到,每一个红十字会员都会在自家的门口贴上标记自己会员身份的木牌。这些志愿者们在震灾发生时,就会第一时间出现在现场,对民众进行疏导,对轻伤者进行救治。

同时,日本是民众自治社会,各种自治团体在支持着社会稳定发展。比如每一个街区都设有町内会,平均以15到30户为一班,以5班左右为一个町内会,以10个町内会为一个自治会,每一个班长都是一班中的住户轮流担任,一般不能连任,每一个新当选的住户都会在自家门口挂上班长的木牌,班长平时的职责就是收集会费,通知事情,组织参加祭典,垃圾回收管理等一般事务,而在灾害发生时,组织大家进行迅速转移。


由于班长是轮流担任,所以对自己所辖住户的情况非常了解。且每家住户都能够担任此职务,这样大家能在第一时间对老幼病残进行帮助,使其避免不必要的伤害。同时,因大家在担任班长期间,对自身的组织能力都进行了锻炼,积累了经验,这样一旦当任班长出现不测,也有很多替补对象,可以组织大家有条不紊的进行避难活动。


此外,各种社交媒体也会发挥作用。比如进行地震中失散人群的寻找,发布最新的避难所消息,和饮用品取得的方法。3.11地震时,主流媒体除了播报地震消息,也在facebook上发布如何打开自动贩卖机,取饮料和食品。各大银行也在通讯中介绍在哪个支店,可以仅凭有效证件或者只要能证明本人身份就可取款的方法。


而且针对3.11地震时,海外支援队伍不能使用Wi-Fi的情况,各个移动公司也在检讨如何免费开放提供Wi-Fi链接,在震灾地区全范围覆盖的课题。例如这次熊本地震,softbank和au就开放了九州地区的Wi-Fi使用权限,民众只需要连接指定的网路就可以免费使用。


居民们也可以通过连接社交app,发布各种受灾地情况以及需要哪些帮助的信息。这些都能提高受灾者得到帮助的机会,加快援助者的救灾速度。


四、结语

3.11期间,笔者正在日本大阪留学,曾经得到过东北大学老师的邀请去攻读硕士学位。现在想想,如果那时自己答应邀请去了仙台,今天也不一定有机会和大家进行交流了。



虽然大阪不是主震区,但是地震的消息还是让父母和朋友们担心不已。看着熊本地震的消息,脑海中一遍遍重现着3.11海啸冲垮居民房屋的可怕情景。愿地震早些过去,愿熊本早日恢复。


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